Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Закон, 14 февраля 2002 г.

Обязательное страхование: нужны правильность форм и четкость определений

9159 просмотров

Обязательное страхование (ОС) призвано защищать как социальные интересы граждан, так и государства в целом. Как правило, это страхование от рисков, связанных с источниками повышенной опасности, страхование гражданской ответственности автовладельцев, товаропроизводителей, ответственности при выполнении определенного рода профессиональной деятельности и т.п. Однако притом, что несколько десятков законов и иных источников права заявляют об обязательности проведения того или иного вида страхования, «обязательное страхование в Российской Федерации крайне неразвито» (См. Турбина К.Е. Тенденции развития мирового рынка страхования. АНКИЛ, 2000. С. 196.), а введение заявленных видов «не может считаться экономически оправданным» (Там же. С. 197).

Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ст. 3) определяет ОС как «страхование, осуществляемое в силу закона». Законом же должны быть предусмотрены виды, условия и порядок проведения ОС.
На определенные категории лиц законом возлагается обязанность по страхованию:
а) жизни, здоровья или имущества указанных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу;
б) риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами (ст. 935 ГК РФ).
Законодатель может обязать юридических лиц, имеющих в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью, страховать таковое.
Гражданский кодекс РФ разграничивает обязательное страхование (ст. 935 ГК) и обязательное государственное страхование (ст. 969 ГК). В отличие от обязательного страхования, осуществляемого, как правило, за счет страхователя (ст. 936 ГК), обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета страхователям — министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, которых законодатель обязывает застраховать жизнь, здоровье и имущество государственных служащих определенных категорий.
Когда обязанность страхования обусловлена не законом, а основана на договоре (например, страхование арендованного имущества), оно не является обязательным в смысле гл. 48 Гражданского кодекса РФ, хотя стороны договора и должны исполнить все необходимое для проведения страхования. При неисполнении обязанности по страхованию в этом случае виновная сторона несет ответственность, предусмотренную договором.
И совсем иное, если речь идет о лице, на которое обязанность по страхованию возложена законом, но оно ее не исполнило либо исполнило ненадлежаще (например, не заключило договор страхования либо заключило его на менее выгодных для выгодоприобретателя условиях). В этом случае возникает ответственность, предусмотренная законом: при наступлении страхового случая лицо, не исполнившее (ненадлежаще исполнившее) обязанности страхователя, «несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании» (ст. 973 ГК). Денежные средства, которые должны были быть уплачены при обязательном страховании в качестве страховой премии и неосновательно сбереженные страхователями, могут быть взысканы по иску Росстрахнадзора в доход государства с начислением процентов (Проценты начисляются в таком случае в соответствии с правилами ст. 395 Гражданского кодекса РФ.). Если лицу, в пользу которого по закону должно быть осуществлено страхование, стало известно, что это сделано не было, оно вправе потребовать осуществления страхования в судебном порядке.
Граждан нельзя обязать застраховать свою жизнь или здоровье. Исключение сделано для обязательного страхования пассажиров, которое в предусмотренных законом случаях может осуществляться за их счет (ст. 936 ГК).
Гражданский кодекс РФ и Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» устанавливают: обязательное страхование проводится на основании закона. Исключительно законами Российской Федерации могут устанавливаться виды, условия и порядок проведения обязательного страхования. Законом также должны определяться объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, и минимальные размеры страховых сумм (а в случаях обязательного страхования переданной в хозяйственное ведение или оперативное управление государственной или муниципальной собственности — законом или в установленном законом порядке). Правовые акты иного уровня — постановление главы администрации территориального образования, какого-либо органа федеральной исполнительной власти, — даже правительства РФ — не могут устанавливать обязательное страхование.
Однако в настоящее время условия об обязательности осуществления тех или иных видов страхования содержатся не только в законах, но и в иных правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и иных документах). Но и большинство заявляющих об обязательности страхования законов не удовлетворяет требованиям, предъявляемым Гражданским кодексом РФ к источникам права, устанавливающим ОС. Отдельные законы вводят «бесплатное обязательное страхование», хотя такое страхование бесплатным, по существу, не является. За редкими исключениями правовые акты, устанавливающие обязательность того или иного конкретного вида страхования, не содержат условия и порядок осуществления такого страхования, не определяют перечень рисков, на случай наступления которых должно проводиться это страхование, не устанавливают размер страховых сумм. Таким образом, большинство правовых актов, в которых говорится об обязательности того или иного страхования, могут рассматриваться с этой точки зрения только как декларативные: ОС в строгом смысле закона они не устанавливают. При этом в источниках права, содержащих нормы, связанные с ОС, наблюдаются не только существенные пробелы, не позволяющие осуществлять задекларированное такими актами страхование как обязательное, но и терминологические несоответствия (Так, например, Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» предусматривает «обязательное бесплатное страхование личности» (ст. 18), в то время как ГК РФ страхование жизни и здоровья граждан именует «личным страхованием».).
Словом, действующие в настоящее время источники права, содержащие нормы об обязательности конкретных видов страхования, требуют упорядочения и приведения их в соответствие с требованиями ГК РФ.
Ниже приводится (с краткими комментариями) перечень правовых актов, устанавливающих обязательность осуществления определенных видов страхования. По датам их принятия (либо датам внесения в текст акта изменений и дополнений) можно сделать вывод о том, что в последние годы нормотворческая деятельность в сфере обязательного страхования активизировалась. Вместе с тем очевидно, что многие проблемы ОС (в частности, отсутствие четкого разграничения предметов обязательного страхования и государственного социального страхования, отсутствие классификации ОС и другие (См. Бичикашвили П.Г. «Проблемы и перспективы развития обязательного страхования» в кн. «Страхование от А до Я», ИНФРА-М. 1996. С. 556-557.)), так и не нашли пока своего разрешения и требуют большой нормотворческой работы.
Предлагаемый перечень позволяет представить современное правовое регулирование обязательного страхования и определить тенденции его дальнейшего развития. Акты приведены в порядке юридической силы: законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты.
Сокращения названий источников публикации:
ВВС РСФСР (РФ) — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР (РФ);
СА РФ — Собрание актов президента и правительства Российской Федерации;
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации;
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Законы
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (СЗ РФ 2001 г., № 33 (ч. 1), ст. 3422)
Статья 13 Закона предусматривает обязанность страхования аудиторской организацией риска ответственности за нарушение договора при проведении обязательного аудита.
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (СЗ РФ, 2001 г., № 7, ст. 617)
Статья 2 Закона предусматривает, что жизнь и здоровье президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента Российской Федерации, на случай гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью, причинения увечья или иного повреждения здоровья.
Федеральный Конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999 г., № 26, ст. 3170)
Статьей 36 Закона предусматривается обязательное государственное страхование судей военных судов, а также работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента из числа военнослужащих за счет средств соответственно Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента.
Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (СЗ РФ, 1999 г., № 16, ст. 1935)
В соответствии со ст. 19 Закона предусмотрено обязательное личное страхование жизни и здоровья работников вневедомственной охраны за счет средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) за счет средств собственников охраняемых объектов.
Федеральный закон от 31 марта 1999 г.№ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999 г., № 14, ст. 1667)
Статья 32 Закона предусматривает, что материальный ущерб, нанесенный организации — собственнику системы газоснабжения вследствие непреодолимой силы, возмещается за счет средств обязательного страхования.
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1998 г., № 31, ст. 3813)
Законом предусматривается страхование гражданской ответственности оценщиков (ст. 17 Закона). Указывается, что оценщик не вправе заниматься оценочной деятельностью без заключения договора страхования гражданской ответственности. Наличие страхового полиса является обязательным условием для заключения договора об оценке объекта оценки. Предусмотрено, что страховым случаем является причинение убытков третьим лицам в связи с осуществлением оценщиком своей деятельности, установленное вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда или третейского суда. Страхование гражданской ответственности оценщиков может осуществляться в форме заключения договора страхования по конкретному виду оценочной деятельности либо по конкретному договору об оценке объекта оценки.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (в редакции от 26 июля 2001 г.) «О статусе военнослужащих» (СЗРФ, 1998 г., № 22, ст. 2331)
Статьей 18 Закона предусматривается, что военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан, согласно названной статье, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» (СЗ РФ, 1998 г., № 13, ст. 1474)
Закон определяет условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции.
Страховщики — страховые организации, имеющие лицензии на осуществление обязательного государственного страхования, выбираются на конкурсной основе.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (в редакции от 13 апреля 1999 г.) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1998 г., № 2, ст. 224)
В качестве гарантий для муниципальных служащих ст. 15 Закона предусматривает их обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 2-ФЗ Транспортный Устав железных дорог Российской Федерации (СЗ РФ, 1998 г., № 2, ст. 218)
Статьей 90 Закона предусматривается, что страхование жизни и здоровья пассажиров в обязательной и добровольной формах на период проезда железнодорожным транспортом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (в редакции от 7 ноября 2000 г.) «О судебных приставах» (СЗ РФ, 1997 г., № 30, ст. 3590)
Согласно ст. 20 Закона устанавливается, что жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Установлены размеры возмещения в случае гибели, причинения телесных повреждений или вреда здоровью.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (СЗ РФ, 1997 г., № 30, ст. 3589)
В соответствии со ст. 15 Закона риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения.
Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (в редакции от 7 августа 2000 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (СЗ РФ, 1997 г., № 30, ст. 3588)
Статья 15 Закона предусматривает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Законом также установлен минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте для различных объектов.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (в редакции от 7 ноября 2000 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (СЗ РФ, 1997 г., № 30, ст. 3586)
Закон устанавливает (ст. 42), что жизнь и здоровье сотрудника таможенного органа подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Государственному таможенному комитету Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (О порядке проведения такого страхования см. также Инструкцию, утвержденную приказом ГТК РФ от 20 августа 1997 г. № 503).
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (в редакции от 7 ноября 2000 г.) «О внешней разведке» (СЗ РФ, 1996 г., № 4, ст. 143)
В соответствии со ст. 22 Закона все сотрудники кадрового состава этих органов подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму их пятнадцатилетнего денежного содержания.
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ (в редакции от 10 июля 2001 г.) «Об использовании атомной энергии» (СЗ РФ, 1995 г., № 48, ст. 4552)
Статья 18 Закона предусматривает, что работники ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на указанные объекты, а также граждане, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность или проходящие военную службу в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, «подлежат обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии».
Федеральный закон от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» (СЗ РФ, 1995 г., № 35, ст. 3505)
В соответствии со ст. 25 Закона, пассажиры железнодорожного транспорта (за исключением пассажиров железнодорожного транспорта, следующих в международном и пригородном сообщениях) на период следования поездом, а также работники железнодорожного транспорта с разъездным характером труда, командированные в районы, в которых введено чрезвычайное положение, или в районы со сложной криминогенной обстановкой, выполняющие контрольно-инспекционные функции в поездах, работники подразделений военизированной охраны на период исполнения ими служебных обязанностей подлежат обязательному личному страхованию от несчастных случаев.
Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ (в редакции от 7 ноября 2000 г.) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (СЗ РФ, 1995 г., № 35, ст. 3503)
В соответствии со ст. 31 Закона спасатели подлежат обязательному личному страхованию. Страхование спасателей в профессиональные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и в случае привлечения в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Страхование спасателей должно производиться на сумму не менее 20000 рублей. Граждане, не являющиеся спасателями, при привлечении их к проведению аварийно-спасательных работ в соответствии со ст. 36 Закона подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. На них распространяются права, страховые гарантии и льготы, предусмотренные Законом для спасателей нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований.
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (в редакции от 7 ноября 2000 г.) «Об основах государственной службы Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995 г., № 31, ст. 2990)
В качестве гарантий для государственных служащих ст. 15 Закона предусмотрено обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (СЗ РФ, 1995 г., № 26, ст. 2401)
Статья 14 Закона предусматривает обязательное страхование жизни и здоровья военного и гражданского персонала, направляемого для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в соответствии с федеральными законами.
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (в редакции от 18 июня 2001 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (СЗ РФ, 1995 г., № 17, ст. 1455)
Статья 20 Закона предусматривает, что жизнь и здоровье судьи, народного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального или соответствующих других бюджетов в сумме, равной 180-кратному размеру их среднемесячной заработной платы.
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (СЗ РФ, 1995 г., № 12, ст. 1024)
В соответствии со ст. 34 Закона государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ (в редакции от 12 февраля 1998 г.) «О государственном материальном резерве» (СЗ РФ, 1995 г., № 1, ст. 3)
Статья 12 Закона предусматривает обязательное страхование материальных ценностей государственного резерва в соответствии с перечнем, определенным Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в редакции от 7 ноября 2000 г.) «О пожарной безопасности» (СЗ РФ, 1994 г., № 35, ст. 3649)
Согласно ст. 9 Закона сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай гибели при исполнении служебных обязанностей либо смерти вследствие получения в связи с исполнением ими служебных обязанностей травмы, ранения, контузии, увечья, заболевания. Обязательное государственное личное страхование этих лиц осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств предприятий, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы.
Статья 28 Закона, предусматривает проведение противопожарного страхования, которое может осуществляться в добровольной и обязательной формах.
Порядок и условия обязательного противопожарного страхования устанавливаются Федеральным законом. Перечень предприятий, подлежащих обязательному противопожарному страхованию, определяется Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ (в редакции от 3 декабря 1999 г.) «О федеральной фельдъегерской связи» (СЗ РФ, 1994 г., № 34, ст. 3547)
В соответствии со ст. 10.1 Закона предусмотрено обязательное государственное страхование лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в редакции от 8 февраля 2001 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (СЗ РФ, 1994 г., № 43, ст. 1447)
Статьей 13 Закона в качестве гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрено обязательное государственное страхование жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (в редакции от 4 августа 2001 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (СЗ РФ, 1994 г., № 2, ст. 74)
В качестве социальных гарантий деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы ст. 2 Закона предусматривает обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай гибели, причинения увечья или иного повреждения здоровья.
Закон РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-1 (в редакции от 29 ноября 1996 г.) «О космической деятельности» («Российская газета», 1993 г., № 186)
Статьей 25 Закона предусмотрено, что организации и граждане, которые используют (эксплуатируют) космическую технику или по заказу которых осуществляются создание и использование (эксплуатация) космической техники, производят обязательное страхование жизни и здоровья космонавтов, работников объектов космической инфраструктуры, а также ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу других лиц, «в порядке и на условиях, которые установлены законом».
Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-I (в редакции от 7 ноября 2000 г.) «О федеральных органах налоговой полиции» (ВВС РФ, 1993 г., № 29, ст. 1114)
В соответствии со ст. 16 Закона все сотрудники налоговой полиции подлежат обязательному государственному личному и имущественному страхованию за счет республиканского бюджета Российской Федерации.
Закон РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-I (в редакции от 16 апреля 2001 г.) «О донорстве крови и ее компонентов» (ВВС РФ, 1993 г., № 27, ст. 1064)
В соответствии со ст. 8 Закона донор подлежит обязательному страхованию за счет средств службы крови на случай заражения его инфекционными заболеваниями при выполнении им донорской функции. Средства на страхование должны входить в себестоимость крови.
Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-I (в редакции от 2апреля 1999 г.) «О закрытом административно-территориальном образовании» (ВВС РФ, 1992 г., № 33, ст. 1915)
В качестве социальных гарантий гражданам, проживающим или работающим в закрытом административно-территориальном образовании, ст. 7 Закона предусматривает их обязательное государственное страхование на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятиях и (или) объектах.
Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I (в редакции от 21 июля 1998 г.) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ВВС РФ, 1992 г., № 33, ст. 1913)
Статья 22 Закона предусматривает, что врачи-психиатры, иные специалисты, медицинский и другой персонал, участвующие в оказании психиатрической помощи, подлежат обязательному государственному страхованию на случай причинения вреда их здоровью или смерти при исполнении служебных обязанностей.
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (В редакции от 20 июня 2000 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» (ВВС РФ, 1992 г. № 30, ст. 1792)
В качестве мер социальной защиты судей ст. 20 Закона предусматривает, что жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета.
Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ВВС РФ, 1992 г., № 17, ст. 888)
Статья 19 Закона предусматривает, что граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (в редакции от 2 января 2000 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995 г., № 47, ст. 4472)
Согласно ст. 45 прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I (в редакции от 10 июля 2001 г.) «Об охране окружающей природной среды» (ВВС РФ, 1992 г., № 10, ст. 457)
Статья 23 Закона предусматривает осуществление добровольного и обязательного государственного экологического страхования предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.
Порядок экологического страхования и использования фондов, согласно названной статье, «устанавливается Правительством Российской Федерации».
Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I (в редакции от 12 февраля 2001 г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ВВС РСФСР, 1991 г., № 21, ст. 699)
В соответствии со ст. 28 Закона все граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от места проживания подлежат обязательному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба в пределах 20000 рублей.
Страховым событием признается развитие у застрахованного заболевания, установление группы инвалидности, а также его смерть (гибель) вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наступившие до вступления Закона в силу.
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I (в редакции от 4 августа 2001 г.) «О милиции» (ВВС РСФСР, 1991 г., № 16, ст. 503)
В соответствии со ст. 29 Закона все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций.
Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-I (в редакции от 5 июля 2001 г.) «О налоговых органах Российской Федерации» (ВВС РСФСР, 1991 г., № 15, ст. 492)
Статья 16 Закона предусматривает, что все работники налоговых органов подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета.
Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (в редакции от 19 июня 2001 г.) «О банках и банковской деятельности» (СЗ РФ, 1996 г., № 6, ст. 492)
В соответствии со ст. 38 Закона для обеспечения гарантий возврата привлекаемых банками средств граждан и компенсации потери дохода по вложенным средствам создается Федеральный фонд обязательного страхования вкладов. Участниками Федерального фонда обязательного страхования вкладов являются Банк России и банки, привлекающие средства граждан.
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (СЗ РФ, 2001 г., № 11, ст. 1001)
Статьей 98 Кодекса предусмотрено, что жизнь и здоровье пассажиров подлежат обязательному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации на время перевозок их на внутреннем водном транспорте, за исключением пассажиров, перевозимых по пригородным, внутригородским, экскурсионно-прогулочным маршрутам перевозок пассажиров и на переправах.
Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (в редакции от 8 июля 1999 г.) (СЗ РФ, 1997 г., № 12, ст. 1383)
Кодексом устанавливается обязательное страхование ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами, обязательное страхование жизни и здоровья членов экипажа воздушного судна, обязательное страхование ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна, обязательное страхование ответственности перевозчика перед грузовладельцем или грузоотправителем, обязательное страхование ответственности эксплуатанта при авиационных работах.
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в редакции от 17 декабря 1999 г.) (СЗ РФ, 1996 г., № 5, ст. 410)
Обязательному страхованию посвящены ст.ст. 927, 935, 936, 937 и 969 Кодекса.
Кодексом также предусмотрена обязанность банков обеспечивать возврат вкладов граждан путем обязательного страхования (ст. 840) (А в предусмотренных законом случаях и иными способами).
Статья 358 Кодекса обязывает ломбарды страховать за свой счет в пользу залогодателей принятые в залог вещи в полной сумме их оценки.
Таможенный кодекс РФ (в редакции от 6 июля 2001 г.) (ВВС РФ, 5 августа 1993 г., № 31, ст. 1224)
Статьей 431 кодекса предусмотрено обязательное государственное личное страхование должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, установлены размеры страховых сумм и случаи, в которых они выплачиваются.
Указы Президента РФ
Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 (в редакции от 27 мая 1997 г.) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1997 г., № 18, ст. 2131)
Указом одобрена концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, которой предусматривается поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жилья в себестоимость жилищных услуг и завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья.
Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. № 667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» (СА РФ, 1994 г., № 15, ст. 1174)
Указом устанавливается, что при разработке проектов законов Российской Федерации по вопросам обязательного страхования, вносимых в Государственную Думу Федерального Собрания Президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации, должны обеспечиваться первоочередное правовое урегулирование видов обязательного страхования, проведение в Российской Федерации основных видов обязательного личного и имущественного страхования, установленных актами законодательства Российской Федерации и СССР в части, не противоречащей Закону Российской Федерации «О страховании», сохранение, либо при необходимости увеличение установленных страховых сумм по видам обязательного личного страхования, а также единство основных положений порядка и условий проведения обязательного страхования в Российской Федерации.
Кроме того, Указом вносятся изменения и дополнения в некоторые нормативные акты об обязательном страховании.
Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 (в редакции от 23 июля 2001 г.) «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (СА РФ, 1994 г., № 1, ст. 2)
В целях повышения престижа работы в органах, осуществляющих приватизацию, и повышения заинтересованности их работников в качественном выполнении своих обязанностей ст. 16 Указа предусматривает установление для них обязательного государственного личного страхования за счет средств бюджетов всех уровней и доходов от приватизации.
Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. № 750 (в редакции от 22 июля 1998 г.) «Об обязательном личном страховании пассажиров» (СА РФ, 1992 г., № 2, ст. 35)
Указом предусмотрено введение на территории Российской Федерации обязательного личного страхования от несчастных случаев пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта, а также туристов и экскурсантов, совершающих междугородные экскурсии по линии туристическо-экскурсионных организаций, на время поездки (полета).
Установленное Указом обязательное личное страхование не распространяется на пассажиров всех видов транспорта международных сообщений, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта пригородного сообщения, морского и внутреннего водного транспорта внутригородского сообщения и переправ, автомобильного транспорта на городских маршрутах.
Установлены страховые суммы по обязательному личному страхованию пассажиров (туристов, экскурсантов), дан перечень страховых случаев.
Пассажиру (туристу, экскурсанту) при получении травмы в результате несчастного случая на транспорте выплачивается часть страховой суммы, соответствующая степени тяжести травмы. В случае смерти застрахованного лица страховая сумма выплачивается его наследникам полностью.
Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г. № 340 (в редакции от 19 июля 2001 г.) «О государственной налоговой службе Российской Федерации» («Российская газета», 13 января 1992 г.)
Указом установлено, что обязательное государственное личное страхование всех сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации на основании договоров, заключаемых Государственной налоговой службой Российской Федерации и страховщиками. Лицензии на осуществление этого вида обязательного государственного страхования выдаются страховщикам в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Документы Правительства РФ
Постановление правительства РФ от 16 октября 2001 г. № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» (СЗ РФ, 2001 г., № 43, ст. 4109)
Постановление устанавливает, что одним из условий допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам является обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001г. № 212 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству пиротехнических изделий» (СЗ РФ, 2001 г., № 13, ст. 1265)
Положением установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих проведение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 211 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения» (СЗ РФ, 2001 г., № 13, ст. 1264)
В соответствии с Положением для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих проведение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 208 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по производству взрывчатых материалов промышленного назначения» (СЗ РФ, 2001 г., № 13, ст. 1261)
Положение устанавливает, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих проведение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Постановление Правительства РФ от 4 января 2001 г. № 1 «Об утверждении положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (СЗРФ, 2001 г., № 2, ст. 189)
Согласно Положению жизнь и здоровье работников ведомственной охраны подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1014 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности ломбардов» (СЗ РФ, 2001 г., № 1 (часть II), ст. 139)
В соответствии со ст. 4 Положения одним из условий осуществления деятельности ломбардами является обязательное страхование ломбардом за свой счет в пользу залогодателя принятого в залог имущества на полную сумму его оценки, устанавливаемой в соответствии с ценами на имущество.
Постановление правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 960 «Об утверждении положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» (СЗ РФ, 2000 г., № 52 (часть II), ст. 5144)
Положением устанавливается, что жизнь и здоровье работников ведомственной охраны подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.
Постановление правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» (СЗ РФ, 1998 г., № 32, ст. 3900)
Постановлением утверждается перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, а также перечень увечий (ранений, травм, контузий), при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая.
Постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 295 «Об утверждении положения о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1997 г., № 12, ст. 1432)
Положением предусматривается необходимость представления для получения лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом копии договора обязательного личного страхования пассажиров при междугородных перевозках.
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 104 «Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности» (СЗ РФ, 1996 г., № 6,ст. 591)
Положением установлено право Российского космического агентства требовать от владельца лицензии на момент проведения работ по подготовке к запуску наличие страхового полиса на обязательное страхование космической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 47 «О военизированных горноспасательных частях по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности и дисциплинарном Уставе военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности» (СЗ РФ, 1995 г., № 4, ст. 310)
В соответствии с Постановлением работники военизированных горноспасательных частей подлежат обязательному личному страхованию на случай их гибели, полной или частичной утраты ими трудоспособности либо профессионального заболевания, связанных с исполнением ими должностных обязанностей.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. № 1451 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» (СЗ РФ, 1995 г., № 2, ст. 153)
Постановление предусматривает обязательное страхование лиц, участвующих в эвакуационных мероприятиях, связанных с выездом в зону возникновения чрезвычайной ситуации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 26 июня 1993 г. № 605 (в редакции от 21 декабря 2000 г.) «Об утверждении положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе» (СА РФ, 1993 г., № 28, ст. 2595)
Статья 35 Положения предусматривает обязательное личное страхование граждан, призванных на военные сборы на случай гибели (смерти), ранения (контузии) или заболевания, полученных в период прохождения сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 25 марта 1996 г. № 351 «Об утверждении положения о лицензировании строительной деятельности» (СЗ РФ, 1996 г., № 14, ст. 1456)
Положением предусмотрено, что для получения лицензии на осуществление строительной деятельности заявитель представляет в Министерство строительства Российской Федерации, либо в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности в числе прочих документов справку страховой компании о страховании строительных рисков.
Иные документы
Указ Президиума Верховного совета СССР от 2 октября 1981 г. № 5764-Х «О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам» (Ведомости ВС СССР, 1981 г., № 40, ст. 1111)
Указом установлено, что обязательному страхованию гражданами подлежат находящиеся в их личной собственности строения (жилые дома, садовые домики, дачи, хозяйственные постройки) и животные (крупный рогатый скот в возрасте от 6 месяцев, лошади и верблюды — от 1 года).
Приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 29 июня 2001 г. № 14 «Об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 13 августа 2001, № 2873) (БНА, 2001 г., № 36)
Приказом утверждается Инструкция об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, которая определяет порядок оформления и представления документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих Службы специальных объектов при президенте Российской Федерации.
Приказ Федерального агентства правительственной связи и информации от 31 января 2000 г. № 15 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих федеральных органов правительственной связи и информации и граждан, призванных на военные сборы» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 февраля 2000 г., № 2140) (БНА, 2000 г., № 11)
Приказом утверждается Инструкция об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих федеральных органов правительственной связи и информации и граждан, призванных на военные сборы.
Приказ Министерства юстиции РФ от 30 августа 1999 г. № 254 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 23 сентября 1999 г., № 1913) (БНА, 1999 г. № 41)
Приказом утверждается Инструкция о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.
Приказ Федеральной авиационной службы РФ от 30 декабря 1998 г. № 375 (В редакции от 12 ноября 1999 г.) «Об утверждении «Федеральных авиационных правил обязательной сертификации, инспектирования и контроля деятельности эксплуатантов в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 5 мая 1999 г., № 1778) (БНА, 1999 г., № 36)
Правилами установлено, что эксплуатант (заявитель) при обязательной сертификации в зависимости от характера заявляемой деятельности обеспечивает следующие виды страхования:
— ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна;
— жизни и здоровья членов экипажа воздушного судна от несчастного случая при исполнении ими служебных обязанностей;
— ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира воздушного судна, а также за вред, причиненный багажу и находящимся при пассажире вещам;
— ответственности перед грузовладельцем или грузоотправителем за утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза;
— ответственности за вред, который может быть причинен в связи с выполнением авиационных работ;
— обязательное личное страхование пассажиров.
Приказ Федеральной службы безопасности РФ от 15 февраля 1999 г. № 57 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих органов Федеральной службы безопасности и граждан, призванных на военные сборы» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 1999 г., № 1738) (БНА, 1999 г., № 14)
Приказом утверждается Инструкция об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих органов федеральной службы безопасности и граждан, призванных на военные сборы.
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России» (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 февраля 1999 г., № 1702) (БНА, 1999 г., № 7)
Приказ утверждает Инструкцию о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России.
Приказ Федеральной авиационной службы РФ от 11 декабря 1998 г. № 361 «О введении в действие Положения о ведомственной пожарной охране службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России» (зарегистрировано в Минюсте РФ 19 марта 1999 г., № 1734) (БНА, 1999 г., № 13)
Пункт 5.7 Положения устанавливает, что обязательное страхование работников ведомственной пожарной охраны СПАСОП ФАС России регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации.
Приказ Министерства обороны РФ от 10 октября 1998 № 455 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы» (зарегистрировано в Минюсте РФ 19 ноября 1998 г., № 1649) («Российская газета», 1998 г., № 230)
Приказом утверждается Инструкция об организации в Министерстве обороны Российской Федерации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы.
Приказом Федеральной пограничной службы РФ от 18 сентября 1998 г. № 528 «Об обязательном государственном страховании военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и о порядке выплаты единовременных пособий в системе ФПС России» (зарегистрировано в Минюсте РФ 22 октября 1998 г., № 1638) («Российская газета», 1998 г., № 211)
Приказом утверждается инструкция об организации обязательного государственного страхования военнослужащих и о порядке выплаты единовременных пособий в системе ФПС России.
Приказ Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 25 марта 1998 г. № 17-66 «Об утверждении типового Положения о Государственной жилищной инспекции Российской Федерации» (Библиотека «Российской газеты», 1998 г., № 14)
Пункт 7.4 устанавливает, что все инспекторы инспекции по решению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации подлежат обязательному личному страхованию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Инструкция о порядке проведения обязательного личного страхования должностных лиц таможенных органов Российской Федерации (приложение к Приказу ГТК России от 20 августа 1997 г. № 503) (документ опубликован не был)
Инструкция устанавливает порядок проведения обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.
Приказ Министерства транспорта РФ от 8 января 1997 г. № 2 (в редакции от 18 июля 2000 г.) «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14 мая 1997 г., № 1302) («Российские вести», 1996 г., № 73)
Положение предусматривает, что владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении должны обеспечивать проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.
Положение о лесничем Федеральной службы лесного хозяйства России (утверждено Рослесхозом 3 мая 1995 г.) (документ опубликован не был)
Пункт 5.8 Положения предусматривает обязательное государственное страхование жизни и здоровья лесничего за счет федерального или соответствующих других бюджетов.
Правила перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам Союза ССР (Тарифное руководство № 5) (в редакции от 25 мая 2001 г.) (МАРИКОР, 1997)
Параграф 170 Правил устанавливает, что пассажиры железнодорожного транспорта (кроме международного и пригородного сообщений) подлежат обязательному личному страхованию от несчастных случаев на время поездки или пребывания на станции, вокзале. Согласно правилам пассажиры считаются застрахованными с момента объявления посадки в поезд и до момента оставления вокзала станции назначения.

Любовь КОРЧЕВСКАЯ, кандидат юридических наук, Константин ИВАНОВ, «Первое юридическое бюро»

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »